過去在美國政壇，曾有個橫跨各界、專門替中華民國政權爭取援助的「中國遊說團」。他們曾經引起「是誰丟失了中國」的巨大討論，甚至還影響了美國的外交走向和政治局勢。這群「中國遊說團」究竟是什麼來歷呢？
緣起
第二次世界大戰期間是中華民國與美國兩國蜜月期的高峰。儘管羅斯福總統的首要戰略還是「歐洲第一」，但為了犒賞中國在太平洋戰場的功勞與提高中國士兵的士氣，他仍透過各種方式幫助中國。除了贈送物資外，他也邀請蔣介石夫婦參加開羅會議、廢除不平等條約以讓中國並列國際四強。
但是，在開羅會議上，羅斯福總統卻發現中國的重要性已大不如前，再加上緬甸戰役裡，中美英三方的衝突，還有德黑蘭會議中，蘇聯承諾對日作戰，等等的因素都讓羅斯福總統發現，美國與中國不再是關係那麼緊密的戰略夥伴。
後來中國在抵抗一號作戰中失利，再加上蔣介石索求無度地向要脅美國援助，再再都讓美國政府與民間不再信任中國。對中共的認識加深了之後，美國甚至認為戰後的中國不一定只能有蔣介石一個領導者，而是有聯合政府的可能。在這個情況下，中國能夠持續得到美國的支持，主要靠的是美國對戰後亞洲的戰略規劃。
縱觀十九世紀以來的東亞史，只有中國和日本生存了下來，成為唯二未被滅亡的國家。當年美國認為現代化有成的日本帝國是他們的亞洲盟友，也是唯一一個可以維持亞洲穩定的強權。
然而，日本帝國的戰敗與解體讓亞洲陷入了權力空白——蘇聯、英國等國隨時都想重新奪回在亞洲的權力。為了確保亞洲的穩定與美國的利益，羅斯福總統計劃扶植一個強大、統一且民主的中國，以維持亞洲的穩定，而這個角色當時只有中華民國可以勝任。
因此，繼任的美國杜魯門總統以及國務卿艾奇遜，一開始也繼續推行羅斯福的政策，但隨著對國府的理解日深，他們的態度也日趨務實，援助就日降。國府的腐敗（宋家將美援投資巴西房地產）讓美國與蔣介石之間的嫌隙越來越大。
誕生
這個時候，「中國遊說團（China Lobby）」逐步成形。在四十年代到六十年代期間，這個中國遊說團是一直支持蔣介石的非正式遊說團體。這個團體的成員包括參、眾兩院議員、退休高級將領、媒體巨頭、企業鉅子和宗教人士。
其中，國會議員藉杯葛其他對外援助，要脅夾帶通過援助國府的條款。而軍售牽涉到軍火企業的巨大利益，也是軍方將領退休後經由「旋轉門」獲利的捷徑。而宗教人士因為認為中國人民渴望基督教的拯救，也希望藉由支持「基督徒」蔣介石的政權，而將基督教傳給中國百姓。
團體中的成員還有媒體巨頭《時代》週刊創辦人亨利．魯斯（Henry Ruce），其父路思義牧師曾在中國傳教，而魯斯本人就在中國出生，東海大學的路思義教堂即紀念路思義牧師所建；曾接替史迪威任職中國戰區參謀長、後來多次成為杜魯門使華特使的魏德邁（Albert Coady Wedemeyer）；在林孝庭教授《意外的國度》書中提及，多次協助蔣介石度過難關、取得軍購的美國退休海軍上將柯克（Charles M. Cooke）；曾為福音派牧師、後為長期眾議員的周以德（Walter Judd）；商業鉅子寇爾伯格（Alfred Kohlberg）等人。
在國共內戰時期，他們主張給予蔣介石軍事、經濟等各方面的援助，協助蔣介石擊敗共產黨。但因當時美國的戰略考量，遊說團起初的影響力極為有限，他們需要製造一些「大事」來推波助瀾。
行動
然而，美國人沒有想到在國共內戰中，國民黨會如此兵敗如山倒。再加上蘇聯在 1948 年封鎖柏林，美蘇關係緊繃至極，共產集團進逼的情勢已經箭在弦上，這都破壞了美國戰後秩序的構想。
為了挽救危局，宋美齡 1947 年後親自赴美，接管其兄宋子文經營的人脈，運用大筆資金進行大量的遊說，藉此攀附關係、進行遊說、製造輿論、攻擊抹黑反對援助蔣介石的政敵。
在蔣家的金援（極可能來自美援）下，遊說團的成員動用傳播、政治等各種力量，在不同雜誌上援引相關成員的抹黑文章與論點，來交互製造大量的抹黑文章，藉此製造輿論，來影響美國輿論和政壇。當時美國一些共產黨成員脫離美共後，也都成為日後抹黑他人的作證主力。而左派雜誌《美亞》遭到情報局搜索一案，也成為日後蔣家抹黑他人的有力武器。
而美國國務院自從國內爆發《美亞》雜誌案（儘管無罪）後，就開始對其雇員進行忠誠調查，調查人們是否有叛國的可能，或者行為是否危害到美國國家利益，審查標準也日益嚴苛。之後，國會也開始召開聽證委員會，對有嫌疑者進行詢問。這都是遊說團日後用來對付他們敵人的手段。
天意
雖然遊說團逐漸得到支持，但此時的輿論力量和政治利益還是不足以扭轉美國的外交政策。徹底的扭轉還需要一件大事。
1949 年，中共在國共內戰中取得勝利，再加上蘇聯在歐洲的行動，使得美國國內的輿論開始倒向反對共產主義那方。美國國務院雖然試圖透過白皮書，向國內民眾表明美國既沒有故意不幫忙國民黨，也沒有偏袒共產黨——他們表達的立場是中立的，他們欲待中國政局穩定後，再採取最符合美國利益的行動。
然而，徹底扭轉的大事還是「韓戰」，以及美國國內反共的麥卡錫主義。值得注意的是，麥卡錫與中國遊說團成員關係密切，也大量運用遊說團成員提供的資料進行對共產主義的汙衊與攻擊。
這兩件事情使得遊說團的論點得到大幅支持，遊說團在美國政壇引發了「誰丟失了中國」的政治風暴與政治清洗，加緊對他們認定為「叛國者」的獵巫行動。
進攻
首先，他們批判發表《白皮書》的美國總統杜魯門、國務卿艾奇遜毫不援助國府，是要幫助共產黨取得政權，並針對給予觀察報告、政策建議的外交人員如謝偉志（John Service）、戴維斯（John P. Davies, Jr.）、范宣德（John Carter Vincent）等人發動強烈攻擊。
頓時，美國國內輿論沸騰。國會議員泰丁斯等人對相關涉案人員頻繁舉行調查聽證會，而行政部門從杜魯門與其後的艾森豪總統，到美國國務院都強化對官員的忠誠審查制度。遊說團也在這個有利的情勢下，繼續抹黑、攻擊相關的官員、研究機構與研究者。
影響
因此，當時的許多官員如謝偉志等人，被迫投閒置散。而太平洋關係學會（the Institute of the Pacific Relations）等研究機構則被迫解散、停擺，原因只是因為當時他們讓蘇聯的成員加入，而從事相關研究的學者們被迫放棄相關研究，或者是無力再研究。
例如曾任蔣介石顧問的拉鐵摩爾（Owen Lattimore）在不斷地出席聽證過程中，被迫暫停研究。而福特、洛克斐勒等基金會也被迫停止贊助研究。這都導致美國遠東政策的參考資訊來源單一、片面，使得政策基本上也形成「一面倒」的狀況。
「中國遊說團」導致美國的對華政策往後都朝著支援蔣介石的方向，聽取其他意見的可能已不復存在。從這個角度來說，中國遊說團對蔣氏集團在臺灣統治的鞏固，有著莫大的助力。
為國為民？
然而，中國遊說團並非完全是蔣家鷹犬。
他們支持蔣介石，是因為他們認為只有他們的利益才是對美國有利的。因此，中國遊說團願意幫蔣介石擦脂抹粉、爭取援助，都是為了美國與自身利益。林孝庭《意外的國度》一書中提到隱密來援助蔣介石的海軍上將庫克，其實也是遊說團成員，他幫蔣介石購買軍火，其實只是為了從中抽取油水。
然而，美國政壇真的因此被中國遊說團挾持了嗎？其實不然。美國畢竟是主導全球政治的大國，並不會因為一個遊說團體而改變他們的行動。國內的輿論對民主政府雖有制衡力量，但美國的戰略仍然是以時局變化優先，再來才是民意。
值得注意的是，自從國府逃亡至台後，中美雙方形式上不再是平等的合作架構，中華民國成為了扈從美國的協力體制，而美國利益與對中華民國的援助，兩者相互牽連，也因此鞏固了冷戰體制下「世襲專制」的蔣氏王朝。蔣介石對此憤懣不滿，是因為儘管能爭取到援助，但蔣的行動、援助的內容與條件等等，多數需要美國點頭，這對於蔣來說難以接受。
過眼雲煙
這個局勢直到 60 年代末，美國國內的政治氛圍，才因為越戰而有了一百八十度的轉變。插手亞洲事務使美國人民激烈反彈，美國政府在國內外、越南戰場也都感到難以為繼。這樣的政治氛圍與強烈反共的 50 年代大不相同，麥卡錫主義已經破產，中華人民共和國已無可動搖，國府已經使不上力，加上遊說團成員寶刀已老，也沒有能夠炒作的新聞。除了堅持不能拋棄盟友的理由外，遊說團實際上沒有再進行施壓的能力。
然而，當時美國的政治人物們都對過去那段歷史記憶猶新，這段歷史也成為了美國政壇人物的無形壓力，也影響了他們對外交情勢的判斷。他們仍恐懼再次面臨那樣的政治危機，例如詹森總統就因為不想承擔丟失亞洲的政治罪名與危機，而堅持繼續打越戰，但他們也沒有夠多的情報理解越南。
1970 年初，當尼克森總統嘗試與中共「破冰」，徵詢的對象仍然是謝偉思等人，但他也只能聽到謝偉志等人對 40 年代中共的瞭解。而尼克森也恐懼曾經是最親近盟友的中國遊說團與保守派，像是仍於政壇活動的高華德、雷根等人，故對此秘密行事，甚至玩弄手段讓雷根去替他安慰蔣介石。
最終，遊說團因為現實因素逐漸消散，加上尼克森訪華後，美國逐漸掀起新一波「中國熱」。紅色「中國遊說團」的崛起，逐漸取代了過去的「中國遊說團」，中華民國被迫得尋找新盟友。而「中國遊說團」的這段歷史，則成為塵封的一段過往軼事。
參考與推薦延伸書目：
- Joseph Charles Keeley, The China lobby man: The story of Alfred Kohlberg, New Rochelle, New York: Arlington House, 1969.
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- 孟捷慕（James H. Mann）著，林添貴譯，《轉向：從尼克森到柯林頓美中關係揭密》，台北：先覺，1999。
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- 殷惠敏，《誰怕吳國楨 : 世襲專制在台緣起緣滅》，臺北市：允晨，2016。
- 詹姆斯．布萊德利（James Bradley）著，林添貴譯，《中國幻象 : 美國亞洲劫難的歷和真相》，新北市：八旗文化，2016。
- 陳翠蓮，《重構二二八：戰後美中體制、中國統治模式與臺灣》，新北市：衛城，2017。
- 林孝庭著，黃中憲譯，《意外的國度：蔣介石、美國、與近代台灣的形塑》，新北市：遠足，2017。
- 林孝庭，〈蔣介石與開羅會議〉，收於周錫瑞（Joseph W. Esherick）、李皓天（Matthew T. Combs）編，陳驍譯，《1943：中國在十字路口》（香港：香港中文大學出版社，2018），頁339-365。