2008年，我和學校同仁接了行政院客委會的一個調查案，每隔一段時間就必須出田野。2009年5月底，我們到觀音鄉武威村拜訪當地耆老廖雲達先生，廖先生是一位熱心助人，且深具歷史意識的長者。他保留了許多舊日的各式文件，從日治到戰後，有房屋書狀、賣渡證書、收據、准考證……等，都被他小心翼翼地保存在兩大冊的檔案夾裡。琳琅滿目的文件，看在我的眼中，簡直件件皆寶貝。廖先生不僅出示這些收藏，更慷慨地讓我們掃瞄、翻拍，真使我們這些後輩感懷在心。 在諸多的文件中，我對其中一件甚感興趣，後來查找了網路資料及相關書籍，才瞭解它的時代意義，也補足了我對台灣選舉「前史」的空白頁。 這是一張小小的公民證，制式印刷，紙質粗糙，空白處填寫了「公民」的基本資料，如歲數、職業、籍貫等。接下來的字樣為「卅五年二月二十日在臺灣省新竹縣中壢區舉行宣誓登記特給此證」，發證日期為「卅五年二月十二日」。後來我在網路上又看到另外兩張，一張是新竹縣芎林區、一張是高雄縣岡山區，三張略一比對，發現這些「公民」的宣誓日期都是同一天：卅五年二月二十日，但領證日期不一，有的是宣誓當天就領，有的則隔了十天才領。 這張「公民證」到底是做什麼用的呢？原來它是戰後台灣首次選舉的文物之一，但我們不妨先回顧一下日治時期的選舉。 日治時期，總督府在台灣實施過兩次選舉，分別在1920及1939年，舉行了「市會及街庄協議會員選舉」。 這場號稱台灣首次的「民主選舉」，其實是有很多限制的：例如議員員額只有一半是民選，另一半仍是官派；此外，有投票權的選舉人只限男性，除了年滿二十五歲和居住滿六個月以上的規定外，還得有年繳稅金五圓以上證明的人，才有資格投票。 結果當年全台灣四百多萬的人口中，符合上述規定的選民只有兩萬八千人。由於選舉人資格門檻過高，有些地區的人口比例與有選舉權的人比例不同，例如台中市的台灣人與日本人比例為5：1，但有選舉權的日本人佔2000多人，台灣人卻只有1800多人，明顯不公。 戰後，也就是1946年二月到四月間，台灣第一次實施人民民主參政，沒有納稅額多寡的限制，也沒有性別的限制。但是，它還稱不上是一場「全民」的選舉，因為在獲得投票權之前，你得先經過一次宣誓的儀式，才正式擁有「公民」身分，有了上面這張「公民證」，才能參與投票，所以說，它還算不上是「全民」選舉。 如果你看本文時還算悠閒，也可以試著想像一下：如果真的像上面所舉的三張公民證那樣，宣誓日期都是同一天，那麼，當天全台灣共有239萬多的人，在自己戶籍的鄉鎮所在地同時宣誓成為「公民」。哇塞！那場面真是夠壯觀的了，也看得出來，當時台灣人對初次參與選舉的興奮與熱情。 也許，你也會跟我一樣有個疑問，那些沒有宣誓、沒有拿到公民證的人不就沒有投票權了嗎？ 看來確實是如此。我曾就這件事詢問過我的母親，她記憶中就完全沒有這回事。她這輩子第一次知道、看到並摸到選票，已經是民國57年以後的事，那時她才剛從大溪的深山林內搬到中壢。可話說回來，這個選舉人得先擁有「公民證」的限制，卻是有法源依據的。 民國30年(1941)，中華民國政府在大陸地區制定了「鄉鎮組織暫行條例」，戰後台灣依然沿用這個條例舉行選舉。其中第五、第六條規定：「凡縣公民應赴本鄉、鎮所舉行宣誓，經登記後，有依本條例及其他法令所定，行使選舉、罷免、創制、複決之權」、「縣公民宣誓後，經鄉鎮公所登記於公民宣誓名冊，連同誓詞，彙呈縣政府備案。」 你可知道當年的誓詞是什麼？講出來會嚇死人： ○○○誓以至誠，奉行三民主義，擁護國民政府，服從最高統帥，履行公民應盡之義務，分擔抗戰建國之大業，謹誓。中華民國○年○月○日○○○立誓 你看看這誓詞，真是讓人感到○○XX……，擁護政府就算了，還得服從統帥、履行應盡義務跟分擔抗戰建國大業？幹嘛那麼累呀！那我還是不要當公民，當個死老百姓就好了！！ 這個條例雖然在民國89年才廢止，其實在35年以後也就沒有再實施過宣誓成為公民後才能投票的辦法，所以這張公民證不但是台灣歷史上的第一次，也是唯一的一次。 本來只打算介紹到這裡就好了，但想想還是接個後話會比較完整一點。 民國35年2月10日，多數台灣人宣誓成為公民後，從16日到28日，共有18天的時間，全台239萬多的公民參加「第一屆鄉鎮市區民代表選舉」的投票，各地共計選出7,078名的鄉鎮市區民代表。接著，3月15日到4月7日，再從這7,078位的鄉鎮市區民代表當中，產生523名的縣市參議會議員。再來，4月15日，這523名的各縣市參議員才在全台1180位的候選人當中，選出了30位的台灣省參議會議員。 細究起來，當年的公民實際上只參與了第一階段的初選，因為那才是直選，至於後面的兩個階段，就屬於間接選舉了。可是你看看，這一場選舉，從公民開始投票到結果揭曉，總共歷時64天，如果把當時的情形搬到今天來，肯定會把所有的人都給逼瘋。 再回來看看我們現在的選舉制度，選罷法中規定：「年滿二十歲，除受禁治產宣告尚未撤銷者外，有選舉權」，頂多再加上一個在選區居住四個月以上的限制，真的是既「全民」又簡單，誰又能說台灣的選舉制度沒有進步呢？ 更多故事： 公共意識、記憶與蘇聯的轉型正義（下） 2016-02-23 22:09:10 1 時間軸範例 2014-08-22 12:07:10 1 【讀者的眼睛】「戰火百合情？」──讀《東京小屋的回憶》 2016-02-19 00:04:49 1 青春殘酷物語：日本的學運年代 2015-10-17 09:00:23 1 純潔、貞操、生育力──義大利文藝復興時期的女性與美麗 2015-03-07 10:25:32 1 1946，被遺忘的台籍青年 2014-11-05 14:57:04 1 胡川安：居酒屋的誕生 2015-08-02 21:36:06 1 【這幅畫，原來要看這裡】哥揮灑的不是汗水，是希望 2015-08-31 01:00:02 1 從中華帝國到日本帝國，臺北經歷了什麼樣的轉變？ 2016-01-31 […]
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