2008年金融海嘯爆發後，作為全世界區域整合樣板的歐盟，內部也出現許多財務危機的國家，希臘正是其中之一。但希臘的困境，似乎遠比其他國家更為嚴重，甚至被視為可能拖垮歐元區的元兇。希臘困境因此舉世關注。在臺灣，就有人將苗栗比喻為台灣希臘，諷刺該縣財政破產的困境。但希臘的問題究竟從何而來？是否真的如同眾人所言，好吃懶做吃垮了希臘？還是另有隱情？《希臘悲劇：政治與民主治理下的債務殘局》一書的作者詹姆士．安傑羅斯（James Angelos）是希裔美國人，他透過數年田野觀察，在這書中娓娓道來希臘的問題。
本文將分上下篇，上篇描述本書內容，下篇則透過將本書放入世界史與希臘近代史的發展中，分析希臘困境的原因。想直接切入評論的朋友，可以直接看下篇。
國際背景
希臘的財政困境現於2009年，隔年卻已陷入近乎崩潰的困境。為了不讓希臘崩盤影響到整個歐洲，歐洲央行（European Central Bank，簡稱ECB）、國際貨幣基金組織（IMF）和歐盟執委會（European Commission）（以下簡稱三巨頭）決心提供大量貸款救援希臘，但是有其條件：必須在三巨頭嚴格監督下，實行削減政府各種開支的撙節政策（緊縮政策），並改革金融體質。
希臘為了得到金援，悉數應允。但撙節政策卻引發國人反彈，且第一次紓困案預期希臘問題將解決的看法過於樂觀。因為儘管削減了開支，卻也使得經濟整體大幅度萎縮，更加償還不起債務，人民生活困苦、叫苦連天。
三巨頭因此決心進行第二次紓困，並要求希臘政府加強改革。然而國內民怨四起、反對外國干涉，和對希臘不滿的歐盟諸國，彼此之間鴻溝越來越深。反金援政黨如極左翼的激進左派聯盟（Syriza，簡稱激左聯）和極右翼金黎明黨（Golden Dawn）也趁機興起，挑戰右傾的新民主黨（New Democracy）和左傾的泛希臘社會主義政黨（PASOK，簡稱泛希社運黨）傳統兩大黨。儘管第二次紓困案通過，但是希臘經濟仍不見起色。在第三次紓困案前夕，激左聯在國會成為多數黨，黨魁齊普拉斯（Alexis Tsipras）成為總理，並與三巨頭再度談判，最終通過了第三次紓困。
以上是我們往常在新聞媒體上常見的報導，但這樣的敘述，只看見上層的政經往來，看不見底層人民的反應，或許也就看不到希臘問題的內在根源。
一起吃錢：恩庇侍從體制與政治文化
為了探究希臘問題的根源，作者首先前往札索斯金（Zakythos）。此地盲人比例遠超希臘各地，許多人藉此詐領補助金。但當作者想要釐清問題時，卻先體驗到希臘無所不在的賄賂風氣（希臘貪腐指數全歐墊底，水平與秘魯差不多），卻又發現透過行賄以取得補助資格一事，不過是冰山一角。他在這段期間看見更多讓人搖頭的現象：拒絕行政現代化的老式官僚（老式管理方便上下其手）；公務員抵制撙節政策，導致事務難以推行；互踢皮球且貪汙的政客；家屬為了詐領補助，隱瞞親屬亡故消息而產生的「幽靈人口」等情況。而且，這些問題似乎難以矯治。
扎金索斯島
雖然最終作者無法挖掘出該島盲人為何如此過多的原因，但逐漸看見希臘困境的根源：政治體制與政治文化。
在希臘，政客不斷撒錢給人民，換取人民投票給政客（人民真正需要的卻拿不到），讓他們取得官位，以吞食更多金錢；政客再將政府的職位，酬庸給其支持者與親友們，撈取更多金錢。
過往長期執政的泛希社運黨和新民主黨兩大黨，無不如此。使得脆弱的民主文化迅速腐化，而彈劾機制也在共同分贓的情境下毫無用武之地。民主機制更在人民與政客一同分食大餅的情況下，無法發揮作用。這種政治的恩庇是從體制，成為希臘解決問題的極大阻礙。
過去希臘因加入歐盟，從歐洲各地銀行借貸變得容易，遂取得大量金錢進行建設與社福分贓。直到財政崩盤後，希臘人民才發現過往的行徑已經使國家陷入絕境，然而政客們卻持續盤據政壇，統治希臘。
銀彈短缺：稅收不公、體制弊病與民族主義
那麼，希臘人是不是也像外界所言般，喜愛逃漏稅呢？並非不會，當他們不繳稅給政府時，往往有著眾多的理由將之合理化，例如希臘人認為，由於希臘過往長期為外國所統治或干預，故希臘人認為「民族」不等於「政府」和「國家」，因此不繳稅給為外國做事的政府，不僅不是對民族不忠，更是英勇的抵抗表現。
然而作者前往伊德拉（Hydra）島，探訪一件因逃漏稅而引發的暴動時，卻發現人民逃漏稅是因為稅負過重，若不逃漏稅則無法促進經濟活絡，經濟若不活絡則政府無法復甦財政，財政無法復甦，就又會再加重稅收，以求還債，而三巨頭就會開出更嚴苛的條件要求改革，因此產生一個循環的困局。許多人更因此紛紛離開希臘至各地做工，以求生存。
另一方面，作者也指出希臘眾多自雇者、富豪和貪瀆的政府官員，由於政府收稅人員的貪瀆，甚至操縱司法，使得政府對富人課稅陷入困境，逃漏稅問題嚴重。[1]而希臘規模龐大的船運業，更受到憲法保護豁免稅收，使得希臘政府無法從船運大亨手中取得半毛稅收。
因此，一邊是因撙節政策與政府破產而受苦、奮力工作的窮人，一邊則是藏錢不給政府用的富人，政府卻無能為力。而過往希臘與土耳其的領土衝突，在民族主義的鼓動之下，政府大規模購買軍武，也給予官員貪瀆的機會。[2]
儘管貪瀆問題普遍存在，政府卻直到金融危機出現後才開始徹查。然而更令人驚訝的是，不僅希臘擴軍腳步沒有停止，還挖掘出當年希臘為了加入歐盟，偽造帳冊隱瞞國家本身負債累累的事實。
因此希臘危機的問題根源又浮現兩條：早已有問題的財政與稅負結構，以及民族主義促使的盲目擴軍。
向德國討債？歷史與現實的糾葛
民族主義與過往歷史，成為希臘人用來對抗（或者說激怒）他們債主的一項武器。
早在希臘建國，在列強干預下，國王不是希臘人，而是來自德國的王子奧圖。十九世紀末葉，希臘與土耳其開戰卻戰敗，又碰上經濟危機，導致破產倒債，德國遂聯合各國主管希臘財稅。二戰時軸心國入侵希臘，遭逢頑強抗擊，納粹德國後來對希臘進行毀滅性報復，摧毀所有基礎設施，同時強迫希臘借數百億馬克給德國，但卻沒有償還。因此當戰爭結束，希臘經濟基本上陷入崩盤，又因為美國的壓力，希臘也跟著各國，被迫免除德國的戰債。即使後來希臘曾與德國簽署類似於賠款的協議，但償還金額與當年相較僅是九牛一毛，迫於美國壓力，希臘雖不同意結束戰爭賠款要求，也只能收下，敢怒不敢言。對於德國，有滿腹的不滿，也仍然希望取得賠款。
因此，當希臘面臨債務困境，而債主是以德國為首的歐盟時，還不出錢、生活痛苦無力的希臘人，不滿一次爆發，更對德國提出要求還債（不僅是戰爭賠償，還有道德債務），希望藉此償還債務。[3]
激左聯的二戰抗德英雄葛雷卓士（Manolis Glezos）大力倡導此一主張，不僅主張討債，更指出此次危機是德國、歐盟這些新自由主義路線支持者用來剝削希臘的手段，將這次問題提升到意識形態的高度。
希、德兩國民眾的敵意，因此逐漸上升。激左聯取得政權後，雙方政府更是劍拔弩張。葛雷卓士也藉此進軍歐洲議會，希望能改變時局，但是，他很快就失望了，因為歐洲議會是個聲音嘈雜、影響力甚弱的機關，他在希臘的影響力，在此毫無用處，希臘無從得到幫助。
葛雷卓士
公部門：無法解決的體制弊病
希臘長期以來為外界所詬病的文官體系，是三巨頭改革的重點。[4]而激左聯之所以能夠取得政權，公部門改革正是一個重要原因。
2013年希臘發生了一場區長命案，殺人犯遭中央開除後，地方政府卻照樣支薪，也宣稱沒有開除，這種措舉還受到地方民眾認同。這件事勾起作者了解希臘公部門制度的興趣，並發現該體系病症沉痾難解，有著許多的複雜原因。
首先，希臘的公務員體系與先前所提及的恩庇侍從體制有著極大的關聯，希臘過往選舉後，新官上任往往將親信全數安插進入政府，並開除所有前朝官員。後來雖修法禁止此舉，並將公務員改為終身職，卻仍然無法革除惡習，只是讓政客增加更多職位給予親信，而公務員的評鑑機制，由於掌握在護短的同事手上，基本上不可能有效運作，而各種獎金、假期等更是胡亂核發，薪水、退休年金也不斷增加。
這樣的制度，不僅養成希臘公務員不負責任的心態與不計較績效的劣習，導致劣幣驅逐良幣。雖然希臘人也對此觀感不佳，但有高達五分之一的人民受雇於國家或公營事業，因此對問題緘默不言。當金融危機爆發後，三巨頭驚覺此一問題，遂迫使希臘進行改革，以換取紓困金援。
然而，要既得利益者改革自身，通常是最困難的。在希臘開除公務員是大忌，因此要改革恩庇侍從體制時，希臘政府遂遭到強力抵制。儘管政府為了展現誠意給三巨頭看，因此猛然裁撤冗員充斥、福利優渥、浪費公帑令人咋舌的國營廣電公司（ERT），此舉卻引起了全面罷工的抵制（罷工一直是對抗政府的手段，希臘也是歐盟罷工最頻繁的地方），勞工並轉而攻擊政府自身的問題。但廣電公司的員工，卻閃避說明自身與政客的相互勾結利用，以及節目品質低劣、政治干預新聞的現況，僅將責任推給政府。
沉迷於「工人神聖」意識形態的左派各黨也趁機起來抨擊政府，卻不願正視工人自身的問題。
ERT員工抗爭一隅
在ERT事件如火如荼的同時，希臘民間對此反應也呈現兩極。民間的薪資本來就比公部門低很多，即使公務員薪資大幅降低，這種對比也沒有改變，此時甚至差距更大，因此不少人支持取消公務員特權。公務員此時透過提早退休換取優渥退休金（包含ERT取得資遣金）和罷工抵制，更佔領公家機關，儼然以社會大眾、國家主人自居，罷工時更繼續領薪，惹人非議。
而學生則與左派一樣，選擇不看這些罷工的「工人」的弊病，沉湎於對抗外人的熱情，選擇站在公務員一邊。最後到2015年，承諾恢復上述人權利的激左聯勝選了，公務員保住飯碗與特權，ERT全體復職。[5]然而，「人民」取得了勝利了嗎？公部門內部的問題仍然沒有解決。
民族尊嚴與經濟，孰輕孰重？塞薩洛尼基的嘗試與衝突
不過，在希臘力圖度過危機的人們仍在所多有，不論是竭力生活的底層民眾，到努力工作的公務人員皆如此。作者在書中，點出希臘突破困境的成功點與兩難點：宗教、民族主義與改革之間的衝突。
在塞薩洛尼基（Thessaloniki，又名薩洛尼卡）這座歷史悠久的城市，其市長致力於透過該城悠久的歷史增加遊客、活絡當地經濟，並卓然有成。這是因為該城曾是土耳其國父凱末爾的出生地、也是猶太人在十五世紀被西班牙迫害之後的落腳處，更是希臘與前南斯拉夫馬其頓共和國相鄰之處。所以市長致力於宣傳，吸引土耳其人和因納粹迫害而離開的猶太人回來觀光，「就好像希臘人去君士坦丁堡觀光一樣」。
然而此舉，卻讓教會及其追隨者不滿，認為他投靠了土耳其人和回教，背叛了希臘以及與希臘緊密結合的東正教，因而引發抗議。
塞薩洛尼基
在鄂圖曼統治時期，希臘人一直由東正教會充當官僚管理，因此導致至今希臘仍然政教部分合一，教會對於政治有著極大的影響力，也充滿著干預政治的興趣。但由於獨立戰爭時，由於東正教教首君士坦丁堡大主教無力管控東正教徒服從而遭到土耳其吊死，使得信仰東正教的希臘人對土耳其憤恨不已。
而建國後，希臘思想家致力灌輸希臘人民封閉民族主義的情感，也使希臘對土耳其敵視更深；而希臘一戰後入侵土耳其的野心，卻慘敗於凱末爾之手，更導致許多定居土耳其的希臘人慘遭屠殺，雙方結下血海深仇。前述所提及的擴軍背後即有此一情感在。
1821年，東正教最高教首格列高利五世（Gorigorios V）遭到土耳其吊死
但塞薩洛尼基的猶太人在二戰時遭到納粹屠殺殆盡後，隨著時間過去，希臘人也逐漸淡化過去曾經有過猶太人的歷史，接受民族主義教育中所說的：塞薩洛尼基是希臘人的城市，不談過往猶太人在此的歷史。
而過往的民族主義教育與戰後南斯拉夫干預希臘的歷史，更使得自南斯拉夫獨立的馬其頓與希臘糾紛不斷，希臘更設立一個民族主義象徵，並用來攏絡公務員的「馬其頓與色雷斯部」，代表希臘沒有放棄馬其頓專屬於希臘的說詞，以及沒有原諒馬其頓稱自己是馬其頓一事。
因此，緊密結合的希臘民族主義和宗教，不僅在財政困難時擴軍，更同時傷害了發展經濟的可能。只是民族主義雖然高漲，不過選民仍然清楚，在當下經濟困境面前，選民雖然不喜歡市長，但仍然讓能解決問題的他高票當選。只是這股民族情緒，與政治體制、外國壓力相結合，會產生甚麼後果呢？很不幸地，希臘此時也遭遇到如潮水般湧入的中東難民潮。
反紓困、難民危機與歷史：極右翼的興起
希臘、西班牙、義大利等金融危機後受創最深的國家，也是遭逢難民大量湧入的第一站。[6]遭人蛇集團矇騙希臘困境的難民，來了以後才發現希臘難以生存，更發現希臘本身並不歡迎移民，儘管希臘應歐盟要求竭力救援，但不堪重負，因此，對難民施暴、強制遣送、居住環境惡劣等問題全部浮現。[7]而經由希臘非法前往歐盟各地的難民，也因為各地不想接受，而全部被趕回希臘，打定主意讓希臘承擔最重的負擔。
換言之，希臘不僅是移民第一站，更是成為「歐盟地下室」，被迫收容歐盟北方富裕「人道主義」國家拒絕的難民。歐盟一邊要求希臘削減各種開支，一方面卻又要希臘「負責」不要讓難民進入歐洲。同時，歐盟派遣去協助難民的人員，實際上並不負責任何事情，只將難民交給希臘處置，卻又指責希臘對待難民「不人道」，更使得希臘人更怒火中燒。[8]
結果，為了這難民問題，希臘只好採取「盡量使難民難過」的策略，並暗中驅趕，讓難民選擇回去土耳其或乾脆不來。只是難民的目標是歐盟北方的富有國家，透過希臘庇護體制的漏洞，仍在希臘潛藏生存，藉著機會想前往德國等地。
希臘海域上的難民
難民問題、債務危機、民族主義等等事情，不僅使左派崛起，更使得極右翼勢力金黎明黨從希臘出現。作者從該黨崛起的重要關鍵事件：2008年的亞喬．潘特雷蒙納斯（Agios Panteleimonas）廣場的排外事件，探討了金黎明黨崛起的因素。
廣場事件本來是一批排外的、認為住家附近沒有安全感的民眾，動手驅趕難民一舉，引發左派前往抗議。金黎明黨看見機不可失，前往廣場聲援居民，並施以暴力驅趕，贏得多數當地人們（包含警察、教會）的支持。
透過此事，作者發現，金黎明黨崛起的原因，除了當下希臘的困境以外，背後更有著希臘民族主義支持，執政黨新民主黨為了尋求人民支持並安撫黨內極端派系，也暗中迎合該黨的主張，就連教會也暗中支持和包容該黨，而警察事實上更是支持該黨的主力，並對該黨施暴的行徑予以高度容忍。
只是，該黨到底有什麼特色，足以吸引大家支持呢？
金黎明黨黨旗
金黎明黨自稱是極右派的民族主義政黨。口號、黨歌、黨理論、旗幟、敬禮姿勢等均與納粹高度雷同（儘管號稱是希臘古禮），並且強調希臘民族自古以來的優越性，稱過往「好民主對抗壞法西斯」的歷史觀具有根本性的錯誤，並崇尚暴力、排斥教會系統（不是古希臘純粹傳下來的事物）和外國人。而該黨的創黨人米卡羅列科斯（Nikolaos Michaloliakos）即崇拜法西斯、納粹與二戰前希臘獨裁者梅塔克薩斯（Ioannis Metaxas），更與極右派獨裁團體「上校軍團」（Regime of the Colones）團長帕巴多普洛斯（Georgios Papadopoulos）在獄中結識，並加入其政黨「國政聯」歷練、拓展人脈後，才創立金黎明黨。
金黎明黨黨魁米卡羅列科斯
然而直到廣場事件以後，金黎明黨才引人注目。隨著債務危機的加深、生活艱苦、難民大幅度的湧入、傳統政黨失去信任、金黎明黨路線調整為親近教會，不信任左派路線的選民多數傾向於金黎明黨。
此後，許多暴力攻擊難民事件的出現，更營造出希臘不安全的感覺。弔詭的是，不安全的事件與感覺，是由希臘人所製造的，元凶並非難民，但人們卻因此對金黎明黨宣稱難民帶來混亂的說法，更加深信不疑，這種不安全感又有利於金黎明黨的崛起，因此金色黎明黨在短短幾年內即進軍國會，成為全國第三大黨。[9]
進軍國會的第三大黨金色黎明黨，旗幟與舉手禮等，均酷似納粹。
但是玩弄暴力終究會擦槍走火，2013年金黎明黨殺死了一個希臘人。[10]起初金黎明黨矢口否認自己有責任，直到為人所揭破後才承認。新民主黨政府藉機宣稱早知金黎明黨為非法組織，並因此抓捕該黨人士，更強力掃蕩支持該黨的警界人士。[11]
政府此舉背後無疑有政治動機。新民主黨起初往金黎明黨的意識形態移動，希望藉此安撫黨內的極端民族主義派，並吸收金黎明黨的票源，卻沒想到反而強化了金黎明黨的正當性與吸引力，才會想趁此機會想將金黎明黨打垮。
然而金黎明黨之所以崛起，新民主黨之所以追隨金黎明黨，事實上也代表了希臘社會裡，一直潛伏著極端民族主義，長久以來，整個社會的各種機制都對此推波助瀾。也正因此，金黎明黨支持者，在此事件之後，許多只是轉為低調地支持該黨，等待下一次民族情緒爆發的時機。
2015年大選：人民勝利了嗎？
2015年，反紓困、反對「列強殖民希臘」、主張左派民族主義的激左聯在選舉中取得大勝。[12]本已對激左聯上台感到不安的三巨頭，隨後卻被希臘新政府徹底激怒。希臘一方面對內推翻過去的政策，在國內用一套說辭，激起國內人民對三巨頭的反感以作為後盾；另一方面，除了向三巨頭延長紓困期，也同時軟化過去堅持的一些條件（例如仍加強課稅），以求對第三次紓困重新談判。然而三巨頭拒絕這些要求，並要希臘繼續實行撙節，因此雙方僵持不下。
面對這一情況，總理齊普拉斯一方面對國內信心喊話，並以地緣政治優勢向俄國暗通款曲，對美國造成壓力，以迫使其壓迫歐盟讓步。[13]另一方面，他對從兩年多前就抱持的信念有信心：德國不會讓希臘脫歐導致歐元區出現危機，必然會對希臘讓步。然而局勢已與前兩年不同，歐盟的根基已經補強，也建立起常態的紓困基金（歐洲穩定機制），已不恐懼希臘脫歐。
齊普拉斯
因此當希臘提出的自認妥協方案遭到拒絕、協商破局後，齊普拉斯再度動用「民主」，進行公投，以操縱強烈的希臘民族主義作為後盾來對三巨頭施壓。[14]而希臘的年輕人們尤其支持。
然而，這場公投的項目：第二次紓困案，早就已經過期。因此這場公投，只是鞏固了齊普拉斯政權的合法性，除了用來發洩民憤，並藉此能向債權國低頭取得援助，通過了第三次紓困案。
儘管激左聯內部和民眾感到受騙，但是由於希臘人不願離歐，加上潛意識裡也知道希臘一直是受到外國所統治著，也常受益於歐洲的干預。是故這次齊普拉斯帶著尊嚴自主的旗幟上戰場，又能妥協保存希臘在歐洲的地位的結果，多數希臘人也能夠接受。
齊普拉斯的最後一戰，是通過紓困案，並將黨內的雜音弭平，鞏固激左聯政權。齊普拉斯透過拉攏支持紓困案的在野黨通過紓困案，使得激左聯內部反紓困者另立新政黨。隨後其透過辭職，進行自2012年以來的第四次選舉。此時希臘民眾對於選舉已經精疲力盡，也對過往的美夢幻滅，更對政客喪失信心。因此當選舉結果出來後，反紓困政黨多數退出國會，而激左聯也成功排除黨內極端派系，齊普拉斯政權獲得了空前的鞏固。[15]
但激左聯從反對黨轉型成執政黨，面臨的不僅是過往的困境，更有自己過去做過的承諾，外界對它能否徹底執行紓困案的要求，也充滿疑問。另一方面，難民潮也成為第三次紓困案之後，另一個希臘困境。因此，希臘是否能在這次紓困案後走出困境？人們並無信心。
下篇我將分析希臘內外在困境，並解釋其緣何難解。
[1] 〈避稅 希臘有錢人 買帆布遮蓋泳池〉，新浪，20100516，網址： http://goo.gl/7nxOBX。
[2] 〈財政瀕臨崩潰的希臘曾巨額軍購〉，德國之聲，20120703，網址：http://goo.gl/V9IQhz ；〈希臘成德軍庫存退役武器第二大買家 不顧經濟困境〉，華夏經緯網，20150514，網址：http://goo.gl/xb6rnw。
[3] 〈希臘：德國欠我們戰爭賠償！〉，德國之聲，20130804，網址：http://goo.gl/tq3uxa。
[4] 〈希臘、西班牙 忍痛砍公務員福利〉，自由時報，20121031，網址：http://goo.gl/9gNbfh。
[5] 〈趕走三駕馬車改稱“機構” 希臘債務談判週三重啟〉，大公財經，20150311，網址：http://goo.gl/1aoGoa。
[6] 〈希臘替代義大利成為難民主要登陸國〉，德國之聲，20150207，網址：http://goo.gl/kNiQfR。
[7] 〈難民危機中的希臘風度〉，紐約時報，20150922，網址：http://goo.gl/Lhs5uL。
[8] 〈希臘拒絕承擔難民問題的責任〉，俄羅斯衛星網，20160115，網址：http://goo.gl/SVFHI1。
[9] 該黨暴力不只針對難民，但得到不少支持者讚賞，如〈希臘極右翼政客掌摑共產黨女議員〉，鳳凰網，20120608，網址：http://goo.gl/nGG8NC。
[10] 〈希臘新納粹殺左派歌手掀民憤〉，世華媒體，20130920，網址：http://goo.gl/Q76xME。
[11] 〈希臘極右派政黨 黨魁與議員被捕〉，中國時報，20130929，網址：http://goo.gl/ovReRW。
[12] 〈左聯上台 迅速組執政聯盟 向緊縮說不 希臘促撇債一半〉，香港蘋果日報，20150127，網址：http://goo.gl/p7bwqY。
[13] 〈向債主嗆聲？希臘總理齊普拉斯 關鍵時刻出訪俄國〉，ETtoday，20150616，網址：http://goo.gl/kvKyQ6。
[14] 〈希臘公投背後的政治遊戲〉，紐約時報，20150630，網址：http://goo.gl/GKdZGu。
[15] 〈希臘大選結束齊普拉斯組聯合政府〉，newsjs，20150921，網址：http://goo.gl/2AMjPt。